Инвестиционная стратегия и ее роль в развитии региона

Полятыкина Екатерина Владимировна,
аспирант
Юго-Западный государственный университет,
г.Курск, Россия
Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования
№1 (19) 2017

В современных условиях мероприятия в области инвестиционной деятельности на уровне страны не обеспечивают конкретики реализации инвестиций на региональном уровне. В связи с этим возникает необходимость внедрения системы управления инвестициями на уровне каждого региона, учитывающей специфику региона, направление и уровень развития рыночных отношений.

Поступательное развитие региона нельзя представить без четко определенной, осмысленной и адаптированной к региональным условиям стратегии.

Стратегия — это искусство планирования руководства, основанного на правильных долгосрочных прогнозах. При этом выделяются приоритетные задачи и направления развития различных форм деятельности и разработки механизма их осуществления.

По мнению А.А. Угрюмовой инвестиционная стратегия представляет собой систему долгосрочных целей инвестиционной деятельности региона, определяемых общими задачами ее развития и инвестиционной идеологией, а также выбор наиболее эффективных путей их достижения. Инвестиционную стратегию можно представить как генеральное направление (программу, план) инвестиционной деятельности в регионе, следование которому в долгосрочной перспективе должно привести к достижению инвестиционных целей и получению ожидаемого экономического эффекта [3, с. 12]

Исследователь Н.А. Скворцова определяет инвестиционную стратегию как целенаправленную деятельность по выбору приоритетов капиталоинтенсивного развития региона и определению важнейших направлений финансирования инвестиций. Инвестиционная стратегия развития региона -это модель взаимодействия всех ресурсов, направляемых в материальные и нематериальные активы (в том числе в «человеческий капитал»), позволяющая региональным органам власти установить приоритеты развития и эффективно выполнять свою миссию, добиваясь при этом устойчивых конкурентных преимуществ.

Инвестиционная стратегия, по мнению Н.В.Ширяевой, А.В. Постреловой, является эффективным инструментом перспективного управления инвестиционной деятельностью региона, представляет собой концепцию его развития и в качестве генерального плана осуществления инвестиционной деятельности региона определяет:

• приоритеты направлений инвестиционной деятельности;
• формы инвестиционной деятельности;
• характер формирования инвестиционных ресурсов; -последовательность этапов реализации долгосрочных инвестиционных целей;
• границы возможной инвестиционной активности;
• систему формализованных критериев, по которым моделируется, реализуется и оценивается инвестиционная деятельность [4, с. 6].

Исследователь В.В. Трубникова считает, что инвестиционная стратегия является основой всего процесса управления инвестициями, формирование которой означает сокращение возможных альтернативных действий, упрощение и ускорение процесса принятия решения. Главное ее назначение -обеспечение последовательности действий в сфере инвестиционной деятельности. Стратегия устанавливает стандарты, которыми должны руководствоваться экономисты, отвечающие за управление инвестициями. Она определяет основу действий лиц, принимающих стратегические решения [2, с. 27].

Рассмотрев разные точки зрения ученых-экономистов относительно понятия «инвестиционная стратегия», по мнению автора, инвестиционная стратегия представляет собой плановый документ, определяющий цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности исполнительных органов государственной власти области по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе. Инвестиционная стратегия направлена на создание механизмов привлечения инвестиций, их эффективное использование и реализацию инновационного потенциала региона.

Целью разработки инвестиционной стратегии является проведение оценки стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступных ресурсов её развития и формирование перечня мероприятий, создающих благоприятные условия привлечения инвестиций для решения ключевых задач социально-экономического развития региона.

Инвестиционная стратегия Региона определяет:

• инвестиционные приоритеты региона (территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты);
• проблемы в инвестиционной сфере и меры по их решению;
• основные цели управления инвестиционными процессами на территории региона;
• задачи, которые необходимо решить для достижения целей Стратегии;
• обоснование методических подходов к регулированию инвестиционных процессов;
• мероприятия, взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам, а также целевые программы, отдельные проекты, обеспечивающие рост инвестиций в Региона;
• показатели, характеризующие результативность Стратегии;
• общие принципы сотрудничества органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона.

Инвестиционное управление создает как бы единое информационное поле и в целом - основу осуществления инвестиционной деятельности в регионе. Разумная инвестиционная стратегия определяет направление специализации региона в определенных отраслях промышленности, сельского хозяйства, в социальной сфере.

Формирование региональной инвестиционной стратегии является довольно сложным творческим процессом, требующим высокой квалификации исполнителей. Прежде всего, формирование стратегии базируется на прогнозировании отдельных условий осуществления инвестиционной деятельности (инвестиционного климата) и конъюнктуры инвестиционного рынка как в целом, так и в разрезе отдельных его сегментов. Сложность этого процесса заключается в том, что при формировании инвестиционной стратегии идет обширный поиск и оценка альтернативных вариантов инвестиционных решений, наиболее полно соответствующих имиджу региона и задачам его развития. Определенная сложность формирования инвестиционной стратегии заключается также в том, что она не является неизменной, а требует периодической корректировки с учетом меняющихся внешних условий и новых возможностей роста.

Анализ литературных источников, характеризующих теоретические аспекты формирования инвестиционной стратегии региона, позволил выделить ключевые элементы этого процесса:

1. Параметры разработки Инвестиционной стратегии:
   • рамки Стратегии - затрагиваемые ею аспекты совершенствования нормативной базы и правоприменения, а также направления развития территории;
   • временной горизонт стратегического планирования - период времени, на который составляется Стратегия.
2. Исходные посылки формирования Стратегии:
   • оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона на момент принятия Стратегии, доступных ресурсов ее развития (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие), а также прогнозный сценарий развития российской и мировой экономики, исходя из которого осуществляется стратегическое планирование;
   • видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон региона (относительно других регионов) с точки зрения инвестиционной привлекательности;
   • оценка интересов и влияния различных групп интересов;
3. Видение результата реализации Стратегии.
4. Структура целей, на достижение которых направлена Стратегия. Цели должны быть достижимы, четко сформулированы и измеримы. Под измеримостью цели подразумевается возможность установления целевых показателей, отражающих степень ее достижения. Эти показатели и правила их расчета также должны быть приведены в Стратегии для каждой из целей.
5. План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии - в этом разделе перечисляются государственные региональные программы и проекты, законодательные инициативы, структурные реформы и прочие мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели.
6. Общие принципы сотрудничества органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона.
7. В Стратегии необходимо привести для каждой из мер такие сведения как:
   • цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует мера;
   • описание сути меры, а также ее ожидаемого результата (в т. ч. и финансового);
   • укрупненный план-график реализации меры;
   • оценка ресурсов, требующихся для реализации (в т. ч. и трудовых);
   • оценка стоимости реализации, и возможных последующих затрат;
   • источники финансирования;
   • критерии успеха применения меры, предполагающие возможность количественной оценки;
   • структура и конкретное лицо, ответственные за реализацию меры;
8. График точек планового контроля исполнения Стратегии.
9. График периодов обязательного пересмотра Инвестиционной стратегии.
10. Оценка объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии [1, с. 10].

Инвестиционная Стратегия Курской области до 2025 года разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Курской области до 2020 года, Программой социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы и учитывает требования Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года.

Результаты SWOT-анализа инвестиционной привлекательности Курской области позволяют констатировать, что в состав основных конкурентных преимуществ Курской области, которые создают предпосылки для успешного инвестиционного развития, входят:

1. Обеспеченность ресурсами:
   • значительные запасы разнообразных полезных ископаемых;
   • благоприятные агроклиматические условия;
   • обширные земельные ресурсы, плодородные почвы;
   • сравнительно низкая стоимость рабочей силы;
   • традиции производства и производственной культуры в образовании;
   • накопленная научно-техническая экспертиза в приоритетных отраслях промышленности региона;
   • рекреационные ресурсы.
2. Инфраструктура:
   • развитая транспортная система;
   • расположение области на пересечении федеральных транспортных коридоров;
   • высокая густота железнодорожных путей;
   • высокая энергообеспеченность области, наличие резервов.
3. Рынки сбыта:
   • положительные тенденции на потребительском рынке области;
   • темп роста уровня жизни населения, превышающий темп роста цен;
   • развитие торговли в муниципальных центрах и сельской местности;
   • стратегический поставщик электроэнергии и некоторых видов продукции промышленного производства в другие регионы;
   • высокий уровень спроса на продукцию промышленных предприятий.
4. Имидж территории - улучшение имиджа региона указано в приоритетных направлениях развития согласно Программе социально-экономического развития Курской области.
5. Административная среда и меры поддержки инвесторов:
   • системная государственная поддержка инвестиционной деятельности;
   • наличие специализированной организации по привлечению и сопровождению инвестиционных проектов;
   • обширная поддержка сельхозпроизводителей [6, с. 87].

Курская область демонстрирует стабильные показатели роста инвестиций (таблица 1).

Таблица 1 - Основные показатели инвестиционной деятельности в Курской области

В 2014 году предприятиями и организациями Курской области было направлено 73,69 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. За период 2011-2014 гг. темп роста инвестиций составил 125,92 %. Объем инвестиций на душу населения в 2014 году составил 65,86 тыс. руб., увеличившись по сравнению с 2011 г. на 13,76 тыс. руб. или на 26,41%. По данному показателю область находится на 11 месте среди субъектов ЦФО и на 49 месте в целом по Российской Федерации. Доля инвестиций в ВРП Курской области сократилась с 25,6% в 2011 году до 24,77 % в 2013 году.

Важной функцией инвестиционного процесса является обеспечение благоприятных структурных изменений в экономике. В связи с этим рассмотрим удельный вес инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности. Для инвесторов в 2014 году приоритетными направлениями явились следующие виды экономической деятельности: производство и распределение электроэнергии, газа и воды (26,12% от общего объема инвестиций), обрабатывающие производства (14,02%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (13,30%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (13,04%).

Проанализируем социально-экономическую ситуацию в Курской области за 2011-2014 гг. (таблица 2).

Динамика изменения валового регионального продукта в течение рассматриваемого периода имеет ярко выраженную тенденцию к стабильному увеличению, темп прироста ВРП за рассматриваемый период составил 29,98%.

Промышленность области представлена 15 отраслями, где сосредоточено до 25% основных производственных фондов области, занято более трети работающих в отраслях материального производства. К основным видам промышленного производства относятся следующие виды экономической деятельности: «добыча полезных ископаемых», «обрабатывающие производства», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Их совокупный удельный вес в добавленной стоимости в экономике Курской области в 2014 году составил 35,5% общего объема ВРП. В структуре промышленного производства наибольшую долю составляет производство и распределение электроэнергии, газа и воды, индекс промышленного производства по данному виду деятельности в 2014 году к предыдущему периоду составил 115,9%.

Таблица 2 - Отдельные показатели социально-экономического развития Курской области в 2011-2014 годах [7]

Сельское хозяйство исторически является одной из основных отраслей экономики области. Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс области, повышение эффективности управления способствовали росту сельскохозяйственного производства за последние 4 года (2011-2014 гг.) в 1,7 раза. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2014 году составил 98,3 млрд. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства - 112,7%. По продукции растениеводства индекс производства составил 109,7 %, животноводства - 118,1%.

Одним из основных индикаторов развития региона является объем инвестиций. В последние годы этот показатель характеризуется положительной динамикой. Инвестиции в основной капитал за 2011 - 2014 годы выросли на 126,63 % и составили 73,7 млрд. рублей.

Потребительский рынок остается одним из наиболее устойчивых к экономическим рискам секторов. За 2011 - 2014 годы оборот розничной торговли возрос в 1,42 раза и составил 164,2 млрд. руб.

Позитивные процессы экономического развития способствовали росту благосостояния курян, улучшению ситуации на рынке труда.

В 2014 году среднедушевые денежные доходы населения составили 23188,1 руб., с приростом 41,5 % к уровню 2011 года. Среднемесячная начисленная заработная плата в экономике области в 2014 году составила 23098,5 руб. и выросла в 1,4 раза за 2011-2014 годы.

В результате превышения размера среднедушевых денежных доходов над величиной прожиточного минимума в области стабильно сокращается доля населения, чьи доходы ниже величины прожиточного минимума (границы бедности) - с 10,4 % в 2011 году до 8,7 % в 2014 году.

Главной стратегической целью Стратегии является улучшение инвестиционного климата в регионе для обеспечения стабильного притока инвестиций, обеспечивающих экономический рост и повышение уровня жизни населения.

Задачи первой подцели направлены на создание необходимых условий и качественное улучшение инвестиционной привлекательности региона, а задачи второй подцели - на прямое привлечение инвестиций (рисунок 2).

Рассмотрим более подробно основные мероприятия каждой задачи.

Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью:

• Создание благоприятной для инвестиций административной среды, совершенствование системы управления инвестиционным процессом;
• Деятельность Институтов развития и поддержки инвестиций;
• Совершенствование механизмов сотрудничества органов государственной власти Курской области в сфере создания и развития финансовой инфраструктуры и инфраструктуры для размещения производственных объектов на муниципальном уровне, реализации мер по информационной поддержке инвесторов.

Совершенствование законодательной базы:

• Совершенствование регионального инвестиционного законодательства с целью снижения инвестиционных рисков;
• Снижение административных барьеров, включая предложения для органов государственной власти Курской области по сокращению сроков прохождения процедур, связанных с получением согласований и разрешений на открытие бизнеса и строительство инвестиционного объекта.

Совершенствование системы кадрового обеспечения инвестиционного процесса:

• Разработка методологии прогнозирования и создание региональной системы мониторинга потребностей в трудовых ресурсах;
• Формирование системы подготовки и переподготовки кадров;
• Популяризация рабочих профессий, разработка механизмов мотивации молодежи на их получение.
• Развитие механизмов сетевой формы реализации образовательных программ с участием нескольких организаций заказчиков.
• Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций, а также создание сети промышленных и индустриальных парков, подготовленных промышленных площадок:
• Создание бизнес-инкубатора;
• Формирование инвестиционных площадок для размещения предприятий логистики сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности;
• Создание промышленных площадок (промышленных парков) с готовой инфраструктурой;
• Создание специализированного агропромышленного технопарка;
• Актуализация плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Курской области.

Повышение информационной открытости инвестиционного процесса:

• Развитие системы коммуникаций между участниками инвестиционного процесса;
• Разработка бренда Курской области, проведение регулярной работы со СМИ;
• Создание и выпуск профильного периодического сборника, посвященного инвестиционной деятельности в Курской области;
• Активизация деятельности Агентства по привлечению инвестиций Курской области в направлении адресной работы с потенциальными и действующими инвесторами области.

Определение источников и механизмов привлечения инвестиций в регион:

• Разработка заявок и участие в государственных программах Российской Федерации;
• Формирование долгосрочного портфеля инвестиционных проектов, предложений и возможностей [6, с. 167]

В настоящее время в Курской области реализуется ряд мероприятий, среди которых отдельно стоит выделить мероприятия, реализация которых необходима для достижения целей Стратегии.

К таким мероприятиям, в том числе, относится прямая поддержка инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов:

• деятельность Инвестиционного фонда Курской области (создание и ежегодное пополнение из средств бюджета);
• организация работы по предоставлению инвесторам государственной поддержки (режима наибольшего благоприятствования, льгот, субсидий, гарантий);
• содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в привлечении финансовых ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности, в разработке и внедрении инноваций, модернизации производства.

Особо важными являются мероприятия по развитию институтов поддержки и развития инвестиционной деятельности, в частности, увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области».

При определении ограничивающих факторов развития инвестиционной деятельности неоднократно указывалась первостепенная важность мероприятий по созданию подготовленных инфраструктурных площадок и увеличению информационного присутствия Курской области в инвестиционных кругах.

В части создания промышленных парков необходимо выделить запланированное мероприятие - создание промышленных парков с инженерной инфраструктурой для последующего предоставления инвесторам земельных участков на территории парка.

В части увеличения информационного присутствия Курской области в инвестиционных кругах отдельно необходимо выделить запланированные мероприятия, направленные на развитие информационных площадок инвестиционной деятельности и мероприятия, обладающие значительным информационным эффектом, способствующим широкому информационному продвижению области в целом:

• продвижение портала об инвестиционной деятельности в Курской области в сети Интернет;
• проведение работ по актуализации автоматизированной информационной системы «Интерактивная инвестиционная карта Курской области»;
• участие в общероссийских и международных мероприятиях (отраслевых выставках, конференциях) с целью привлечений инвестиций в приоритетные отрасли;
• организация работы по проведению ежегодного экономического форума на территории Курской области;
• организация работы по проведению ежегодной межрегиональной универсальной оптово-розничной Курской Коренской ярмарки [6, с. 131].

Ожидаемым эффектом от реализации Стратегии должно стать ускорение социально-экономического развития региона и повышение его инвестиционной привлекательности, создание необходимых конкурентных преимуществ и фундамента для развития региона.

Таким образом, одним из решающих условий развития региона является рост инвестиций в различных отраслях народного хозяйства субъекта Федерации. Активизация инвестиционной деятельности способствует подъему и дальнейшему росту экономики региона. С помощью инвестиций создаются новые инвестиции, и соответственно, дополнительные рабочие места, расширяются действующие производства, обеспечивается освоение и выход на рынок новых видов товаров и услуг, появляются дополнительные налоговые поступления в бюджет. От согласованности существующих потребностей и стратегии регионального развития зависит эффективность управления регионом.

Список литературы

1. Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе/ Агентство стратегических инициатив. - Москва, 2011. - 36 с.

2. Трубникова, В.В. Особенности инвестирования в региональную экономику / В.В. Трубникова // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 41. - С. 24-31

3. Угрюмова, А.А. Механизм формирования инвестиционной стратегии региона (на примере Московской области) / А.А. Угрюмова, А.С. Добашина // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 18. - С. 12-18

4. Ширяева, Н.В. Инвестиционные стратегии: учебное пособие для студентов специальности 08010565 «Финансы и кредит» и направления 080100.62 «Экономика» / Н.В. Ширяева, А.В. Пострелова. - Ульяновск: УлГТУ, 2012. - 138 с.

5. Инвестиционное послание Губернатора Курской области А.Н. Михайлова «Об инвестиционном климате и инвестиционной политике Курской области в 2014 году» [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://adm.rkursk.ru/index.php?d=13&mat_id=31800

6. «Инвестиционная Стратегия Курской области до 2025 года». - утверждена постановлением Губернатора Курской области от 2 декабря 2014г. - № 527-пг. - 177 с.

7. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области // http://kurskstat.gks.ru