Специфика теплоэнергетических концессий в регионах (на материалах Липецкой области)

Ермолова К.А.
Магистрант Липецкого государственного
технического университета Россия, Липецк
Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ
№9 2018

Необходимость развития теплоэнергетического комплекса в качестве энергетической составляющей инфраструктурного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства в рамках современной социально-экономической системы должна рассматриваться с учетом потребностей основных потенциальных потребителей услуг энергетической инфраструктуры, в качестве которых выступают предприятия, население и социально-экономической потребности в обеспечении условий для повышения потенциала экономического роста,

Соответственно, в качестве благ, производство которых должно осуществляться на основании государственно-частного партнерства в сфере теплоэнергетической инфраструктуры, как составляющей национального топливно-энергетического комплекса, следует выделить:

1. Обеспечение возможности подключения к теплораспределительным и энергораспределительным сетям в зоне осуществления инвестиционного проекта на основе государственно-частного партнерства большего количества потребителей, по сравнению с возможностями энергетической инфраструктуры до осуществления проекта.
2. Обеспечение более высокой надежности и бесперебойности функционирования энергетической сетевой инфраструктуры и инфраструктурных объектов.
3. Существенное снижение потерь тепловой энергии в распределительных сетях.

Начиная с 2000-х гг. частный бизнес стал активно входить в коммунальный сектор, заключая краткосрочные договоры аренды по эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры. Интерес бизнеса был обусловлен экономическими предпосылками, которые заключаются в том, что коммунальный комплекс - это отсутствие конкуренции, гарантированный спрос на услуги и огромный потенциал для снижения неэффективных издержек. В свою очередь, государство ожидало, что бизнес привлечет в коммунальный сектор квалифицированное управление и инвестиции. В итоге население получит качественные услуги.

Однако статистические данные показывают, что за последние десять лет состояние основных фондов коммунальных предприятий ухудшилось. Доля замененных коммунальных сетей от их общего объема каждый год не превышает 1,5 %. При этом, учитывая срок службы сетей, равный 25 годам, ежегодно необходимо менять 4 %.

Таблица 1. Оценка инвестиционных потребностей коммунальной сферы Российской Федерации [1, с. 45]

Однако, как мы можем заключить по представленной на рисунках информации, крайне высокая величина потерь тепловой энергии и высокий уровень износа теплосетей может сделать привлекательным этот сектор для частного инвестора только в одном случае - замены большей части основных фондов, прежде всего сетей и теплогенерирую-щих мощностей. Именно их состояние обуславливает убыточность большинства предприятий в данной сфере (рис. 3) и формирует основные причины неблагоприятного инвестиционного климата (рис. 4).

Это, в свою очередь, формирует критерии-индикаторы эффективности, рассматриваемые при первичном конкурсе проектов концессионных соглашений в сфере теплоснабжения.

Теперь обратимся непосредственно к материалам Липецкой области. Так в ряде районов Липецкой области (Долгоруковском, Краснинском, Тербунском), в соответствии с ФЗ «О Концессионных соглашениях» разработано концессионное соглашение о передаче ряда активов в эксплуатацию частной компании. В качестве источников экономического эффекта, за счет которого должна осуществляться хозяйственная деятельность и формироваться прибыль концессионера при стабильности тарифов выступают:

1. Переход на новые технологии генерации, что, согласно технической документации проекта должно позволить сэкономить до 30 % затрат на топливо.
2. Сокращение потерь при передаче тепла - за время действия концессии планируется сокращение потерь с 1447,89 Гкал в год до 685,42 - то есть, более чем в два раза.
3. Экономия на управленческих затратах.

На основании расчетов энергетических балансов по муниципальным районам, динамики цен на энергоносители и прогноза инвестиционных затрат, мы можем рассчитать прогнозные показатели экономической (финансовой) эффективности концессии в сфере теплоснабжения.

Таблица 2. Расчет финансовой эффективности и денежных потоков концессии на период 2016-2018 года

Таблица 3. Расчет финансовой эффективности и денежных потоков концессии на период 2019-2022 года

Как мы можем увидеть по данным вышеприведенной таблицы, общая величина инвестиционных вложений концессионеров планируется на уровне 17,87 миллионов рублей. Накопленный дисконтированный денежный поток в первые годы концессии имеет отрицательное значение.

Таблица 4. Расчет финансовой эффективности и денежных потоков концессии на период 2023-2026 года

Временной период с 2019 по 2022 годы в функционировании концессии характеризуется выходом накопленного дисконтированного денежного потока на положительные значения. Как можно заключить по данным таблицы, начиная с 2020 года, концессия начинает функционировать в режиме генерации предпринимательской прибыли. Данное обстоятельство имеет важное значение с учетом дальнейших планируемых инвестиционных вложений в основные фонды концессии -замену теплогенерирующих устройств и сетевой инфраструктуры -тепло-трубопроводов, с целью снижения потерь при передаче тепловой энергии и повышения эффективности процесса теплогенерации.

Временной период с 2023 по 2026, в свою очередь, характеризуется достижением максимума прогнозируемых инвестиционных вложений в 2025 году. В дальнейшем, начиная 2024 года, инвестиционные вложения стремительно уменьшаются, достигая нулевого значения в 2029 году - предпоследнем, согласно условиям договора, году функционирования концессии.

Таблица 5. Расчет финансовой эффективности и денежных потоков концессии на период 2027-2030 года

При этом накопленный дисконтированный денежный поток за все время функционирования концессии, при взятой за основу при проектировании ставке дисконтирования 10,17 % к концу 2030 года должен составить 12,8 миллиона рублей.

Оценка эффективности концессии как коммерческого инвестиционного проекта, где главным критериев эффективности должна выступать финансовая эффективность проекта, а ее индикатором - накопленный дисконтированный денежный проект.

Как можно увидеть по данным рисунков 4 и 5, накопленный дисконтированный денежный поток концессионеров при различной норме дисконтирования от концессии будет варьироваться в зависимости от благоприятности условий.

В зависимости от степени благоприятности данных условий будет варьироваться ставка дисконтирования (норма дисконта), используемая при расчете накопленного дисконтированного денежного потока, получаемого концессионерами от функционирования концессии. В своих расчетах в качестве ставки, соответствующей самым неблагоприятным условиям, мы использовали норму 20 %, а самым благоприятным 5 %. В качестве промежуточных значений использовались ставки в 10 % и 15 %. По всем нормам дисконтирования, как видно на рисунке 5, накопленный дисконтированный денежный поток составил положительную величину. Это свидетельствует о экономической (финансовой-инвестиционной) эффективности концессии. Величина данного потока составляет 21,9 при норме дисконта 5 % и 2,22 миллиона рублей при норме дисконта 20 %.

Рассмотрим теперь бюджетную эффективность концессии. Прежде всего, реализация концессионного соглашения позволяет обеспечить экономию бюджетных средств, необходимых на модернизацию теплогенерационных мощностей и передающих сетей в размере 17 872 817,00 рублей - суммарная величина инвестиций, планируемая к осуществлению концессионерами за счет внебюджетных источников средств. Кроме того, как можно посчитать по данным таблиц, экономия бюджета за счет покупки энергоресурсов-теплоносителей (газа, электроэнергии), осуществляемых концессионерами на собственные средства, составляет весьма значительные величины. Также бюджет получает дополнительную выгоду от налога на прибыль, получаемую концессионерами.

Таким образом, проект концессии в сфере теплоснабжения муниципальных районов должен быть признан экономически эффективным и данная практика может быть рекомендована к применению в других муниципальных образованиях Липецкой области.

Список литературы

1. Шакиров Т.А. Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе: Диссертация кандидата экономических наук / Т.А. Шакиров. - М. - 2015. - 203 с.